发挥党派成员整体作用 切实履行参政议政职能
发挥党派成员整体作用 切实履行参政议政职能
赵俊华
参政议政是民主党派的基本职能之一，也是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。因此，一个民主党派参政议政的质量水平高低，不仅反映了该党派的整体素质的好坏，也显现了该党派在经济发展、社会进步中所发挥作用的大小，更关系到该各民主党派的社会形象和社会价值。笔者认为，各党派在加强参政议政能力建设中，应充分发挥党派成员的整体作用，不断提高个人的政治素养和专业水平，激发党派成员参政议政的积极性、主动性，才能更好地提高参政议政水平，切实履行参政党的作用。
一、强化责任意识，激发党派成员参与参政议政的主动性
既然参政议政是各民主党派的主要职能之一，那么作为民主党派的成员，理所当然的也应把参政议政作为自己的责任和义务来履行。因此，各民主党派组织应组织成员认真学习中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真学习各民主党派历史、章程和新时期的统一战线理论，学习老一辈民主党派人士的革命事迹，让每个民主党派成员准确把握新的历史时期各民主党派的性质、地位和作用，熟悉政治协商、民主监督、参政议政的内容和程序，了解各民主党派与中国共产党亲密合作、风雨同舟的革命历史，认识到自己作为民主党派的成员应该承担的义务和责任，从而继承和发扬各民主党派的优良传统，不断提高成员的政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别力和政治把握能力，强化党派成员的责任意识与参与意识，激发其参与参政议政活动的积极性、主动性，让广大党派成员在立足岗位作贡献的同时能积极参与到参政议政活动中来。
二、加强理论学习，提高党派成员的参政议政水平
参政议政的范围很广，涉及到经济、科技、教育、文化和社会发展等各个方面，尤其是改革开放三十年来，经济发展突飞猛进，新情况，新问题层出不穷，而每个人的知识面是有限的。要解决这个问题，则需要抓学习和实践。
首先，要加强理论学习，根据不同人员的特点开展多形式的学习活动，在学习中提高党派成员的理论水平和把握能力。各党派组织应组织广大成员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治素质；学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力；落实科学发展观，提高对问题的科学分析能力和全面的把握能力。要进一步加深对国内外形势的认识，对国家的法律法规和各项方针、政策的掌握，扩大与参政议政有关的多方面、多学科知识的了解，树立围绕中心、服务大局的观念。其次要抓实践，让广大成员在社会调研和重大活动中增强参政党意识，在工作实践中提高自己的综合能力。各党派组织应充分利用一些重大活动作为思想建设的载体，将思想教育寓于丰富多彩的活动中，让成员在参与各种活动的过程中耳濡目染，受到启迪，提高认识，增长才干。通过开展扎实有效的思想建设、理论建设和广泛深入的学习活动，使民主党派的思想建设和政策理论水平达到一个新的高度，把握社会发展趋势，站在更高的层面上参政议政，以长远的政治眼光、高度的政治敏锐性和全局观念观察问题，分析形势；善于透过现象看本质，准确把握社会热点、难点、冷点问题，并找准解决问题的突破口和切入点，真正做到参在关键处，议在点子上。
三、加强队伍建设，确保民主党派参政议政的人才资源
履行参政议政职能，需要有一定的参政议政的人才。这就需要在广泛发动成员参与的基础上，发现人才，挖掘人才，从而建立参政议政的人才队伍。首先要重视组织发展，根据参政议政的需要，注重人才的培养和发挥，善于发现、物色参政议政人才，通过组织发展有针对性地吸纳人才，优化人才结构，有重点地按界别发现、吸收和培养骨干队伍，尤其要在文化层次、政治素质和社会活动的参与能力上多考虑，在拓宽发展界别上多考虑，不断充实新生力量，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干成员队伍，为参政议政提供人才资源，从而消除目前党派成员年龄偏大，老龄化现象严重等因素对参政议政工作造成一定的影响。其次，要在活动中发现人才，用心培养人才，大胆使用人才，努力营造尊重人才特点、鼓励人才创新、信任理解人才的优良环境，构建各种平台，组织相应活动，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会，并定期组织培训，学习、交流参政议政的传统、经验和方法，以有利于参政议政人才的脱颖而出和健康成长。再次要进一步发挥参政议政特邀研究员、担任政府和司法机关实职人员，以及各级人大代表、政协委员等各方面人才的优势和作用，真正建立起一支高水平的参政议政人才队伍。
四、健全工作制度，畅通党派成员参政议政的渠道
任何工作都需要制度的规范和制约，民主党派参政议政工作也不例外。只有健全了工作制度，形成较为完善的参政议政科学决策机制、调查研究机制、信息反馈机制、协调配合机制、整体优势与网络机制以及从信息收集到课题遴选、调查研究、征求意见、撰写提案、政协发言稿等一整套科学的工作机制，不断提高参政议政工作信息化水平，党派成员参与参政议政工作的渠道才能畅通，参政议政的质量和水平才能提高。从当前情况来看，笔者认为，各民主党派组织应切实加强以下几方面的制度建设。
一是建立健全参政议政工作的领导机制，成立各民主党派地方组织的参政议政委员会，把参政议政工作摆上重要工作日程，围绕政府的中心工作，科学决策，选好题目，充分调研，凝聚广大成员的参政思想，促进各项参政议政工作的开展。
二是建立完善各党派地方组织、各专委会和基层组织的三级调研机制，并试行调研课题申报、招标制度，充分发挥民主党派整体优势，集聚群体智慧，发挥整体功能，全面提升参政议政工作水平。
三是尽快建立健全担任各级人大代表、政协委员的党派成员述职、考核制度，加强与他们的联系与沟通，全面增强他们的责任意识和参与意识，从而提高他们履行参政议政职能的积极性和主动性，把党派成员的意见和建议变成“两会”的提案或议案，更好地发挥党派的整体优势。
四是建立落实专门委员会工作制度，充分发挥党派成员的专长、优势、特长及智慧，把党派的优势与现实的需要紧密结合起来，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，集中精力，深入调研，全面整合参政议政资源，凸显民主党派参政议政特色。
五是建立健全与在政府部门任职的成员和特约人员的定期联系制度，充分利用和发挥他们的工作优势、身份优势、信息优势，拓宽参政议政的渠道和途径，建务实之言、献科学之策，参政参到点子上，议政议到关键处。
六是建立健全组织内部的信息收集和反馈渠道，及时准确地反映广大成员和群众对当前的形势和重大问题的看法、态度以及自身的愿望和要求，为参政议政提供第一手资料，并通过对这些信息的认真研究和科学分析，形成本党派的意见和建议。
七是要建立健全民主党派与政府部门的对口联系制度，加强政情沟通，促进调研协作，与他们合作共同分析研究，听取他们工作中的困难和问题，并作为我们的调研课题，寻求解决办法，提出合理化建议。
五、突出党派特色，凸显民主党派参政议政的优势
特色就是优势，特色就是生命力。参政议政要体现不同民主党派的个性。只有保持特色才具有存在的价值，才具有生命力。我国各民主党派来自不同的行业和领域，都有自身的专业特长。而附着社会分工日益深化，需要不同方面的专家学者在各自熟悉的领域做出贡献。各党派在参政议政工作中，要从自身专业特长出发，将某一方向作为参政议政的重点领域，充分利用党派在该领域的独特优势，将参政议政工作做实、做深、做精，使自身的专业能力和参政能力相互结合，有序互动。这既有利于专业领域的拓展与深化，又有利于各党派参政议政能力的提高。因此，各党派的参政议政应当着力突出自身特色，在既定领域保持相对稳定性，避免参政资源的重复、浪费和流失，失去各党派的优势和活力。各党派组织应根据专家成员的工作实际及对情况的了解程度，着力研究在本学科或本职工作中所带有的全局性、战略性、前瞻性的重大课题，深入实际，深入基层，调查研究，尽可能多掌握第一手材料，然后分析，仔细研究，提出有针对性、有可操作性的建议；或者把党派的优势与现实的需要紧密结合起来，就党和政府目前迫切需要解决的热点、难点问题，组织成员中的专家学者选准题目，摸清情况，分析现状，相互支招，共同探讨，提出切实可靠的建议或意见，从而凸显民主党派在参政议政中的优势。
六、建立激励机制，调动党派成员参政议政的积极性
一项工作的好坏，除了需要完善的工作机制及充足的人才队伍外，更需要一套完整的考核制度，才能保证工作的顺利开展。民主党派要更好地履行参政议政职能，也需要建立相应的激励机制，以激发广大成员的积极性、参与性，从而保障参政议政水平的提高。因此，各民主党派组织要将参政议政的组织、协调工作纳入民主党派相关部门岗位责任范围，将参政议政任务分解到各级基层组织，明确标准，量化考核。定期开展参政议政先进支部和先进个人评选以及优秀提案、优秀社情民意评选活动。应把参与参政议政的情况作为评选优秀社员、先进个人的主要条件之一，把参政议政能力作为推荐各级人大代表、政协委员和提名担任基层组织领导的主要指标之一，把各基层组织的参政议政情况作为评选各级先进、优秀基层组织的考核条件之一。要通过内部刊物及积极向上级组织推荐的办法，推广、宣传优秀信息员、优秀社员的先进事迹。应建立完善参政议政奖励考核办法，设立专项奖励基金，在年度总结大会或召开专门的会议，对在参政议政工作中贡献突出的集体和个人给予奖励，以充分调动广大成员的积极性、创造性，不断提高参政议政工作质量和水平。
七、组织多样活动，提高党派成员参政议政的自觉性
参政议政能力不但能在参政活动和社会活动的实践中得到体现，更能在参政活动和社会活动的实践中得到锻炼和提高。为此，各民主党派要经常组织成员参与参政活动和社会实践活动，要经常利用组织活动的机会，向成员通报本地区经济建设、社会发展情况及党和政府的中心工作；应相应的组织成员开展调研、视察活动，让成员及时的、更多的了解和感受到新形势、新变化、新问题；应协调好成员在调研过程中遇到的专项经费问题、信息获取问题、意见上达问题；应充分利用人大会议和政协会议这一民主党派参政议政的重要平台，认真组织党派成员开展社会热点问题调研活动，认真分析社会发展中出现的问题和群众关心的重大问题，为两会提供优秀提案，帮助政府管理社会、做出决策；应创造更多机会让党派成员参与社会管理的实践活动，在实践中开阔视野，学习提高，得到锻炼，也激励党派成员参政议政的热情和干劲；应经常的在广大成员中开展“提交一条工作建议，提交一件反映社情民意的信息，提交一篇政治学习体会，参加一次社会服务活动和进行一次爱心奉献”等类型的活动，以提高成员参与参政议政活动的自觉性。
随着改革开放的不断深入，社会各方面的深层次的问题不断出现。这些尽管对中国共产党的执政能力是个严峻的考验，但也对参政党的参政议政能力提出了更加的要求。全国各民主党派只有加强自身建设，不断吸纳和整合党派的内部力量，调动各方面的积极性，才能充分利用人才库、知识库的优势，更广泛地凝聚广大民主党派成员的智慧和力量，形成合力，更好地发挥参政党整体功能，才能切实履行参政议政职能，以适应改革开放的深入推进而带来的社会各个方面的深刻变化。