关于加强镇江市农业综合开发的对策与建议
摘 要：镇江市 农业综合开发 潜力 对策建议
关键词：实施农业综合开发，是政府支持和保护农业的一项重大举措。总结以前镇江市农业综合开发的做法与特点，利用资源，扩大优势，挖掘潜力，明确职责，相互配合，创新机制，用好政策，典型示范，辐射推广，进一步提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。
农业综合开发的最终目标是合理配置、科学利用农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。它通常的做法是根据长期发展规划，从多种途径对某一地区的农业资源进行合理的开发利用，以达到经济效益、社会效益和生态效益共同提高的要求。实施农业综合开发，是政府支持和保护农业的一项重大举措，也成为我国在实行家庭承包经营制度以后促进农业可持续发展的重要途径之一，肩负着提高农业综合生产能力的战略任务。
一、镇江农业开发的做法与特点
镇江市位于长江下游南岸，土地总面积3864平方公里。地形地貌复杂多样，北部为东西走向的宁镇山脉，中部为南北走向的茅山山脉，低山和丘陵面积占全市土地总面积的66.7％；东北部为沿江圩区，东南部为太湖湖西平原，西南部为赤山湖圩区，面积分别占全市的17.1％、13.7％和2.5％。镇江市属北亚热带季风气候区，四季分明，温光水资源丰富，有利于种植业和养殖业的发展。年日照时数2050-2150小时，历年无霜期225-235天。年降水量1020-1070毫米，雨量适中，雨热同季，但年际间变化较大，相邻两年间相差可近一倍，且丘陵地区蓄水能力差，水土流失严重，因而洪涝、干旱、高温、冻害等各种自然灾害时有发生。
全市土地总面积577.17万亩，其中耕地270.2万亩，占46.81％；林地46.8万亩，占8.11％；水域122.57万亩，占21.24％；居民点及工矿用地78.42万亩，占13.59％；交通用地13.25万亩,占2.30％；其他45.86万亩,占7.95％。中产耕地面积115.63万亩，占全市耕地面积42.79％，低产耕地面积35.64万亩，占全市耕地的13.19％。在中低产田耕地中，贫瘠型68.76万亩，干旱缺水型55.77万亩，渍涝型26.74万亩。全市辖三市一县三区，89个乡镇，1416个行政村， 1998年全市总户数93.4万户，总人口265.64万人，每平方公里691人，人均耕地1.02亩。全市农业人口173.72万人，农业人口人均耕地1.56亩。
根据国家农业综合开发办公室关于农业综合开发项目县有关规定，镇江市农业综合开发项目县有：丹徒区、句容市、丹阳市、扬中市。根据省农业资源开发局和省财政厅文件规定，2009年度镇江市农业综合开发项目：土地治理项目、产业化经营项目、丘陵山区高效农业基地项目、单项科技成果推广项目。
镇江在农业基础设施上，坚持集中投入、规模开发，努力做大农业开发规模，放大项目规模效益。做到“三个一”：坚持“一市一区”原则，即每个辖市只安排一个项目区，且相对集中连片，规模必须在5000亩以上，同时尽量与老项目区结合，与优势农产品结合，与主导产业结合，使其形成规模优势、品牌优势、产业优势；坚持“一市一业”原则，即每个辖市重点扶持一个主导产业，各类农业开发项目都要围绕这个主导产业来组装、整合，努力做大做强做长农业产业链，进而推进各地农业产业化经营的进程；坚持“一市一品”原则，即各辖市农业开发每年必须扶持打造一个农业新品种或新品牌。
在培育龙头企业上，坚持重点投入，促进产业升级。按照产业化经营的思路，重点扶持三大类农业龙头企业的发展，重点扶持能带动当地农业结构调整，消化当地主要粮食产品的企业和产业，如大米加工、面粉加工、酱菜加工、油脂加工、木业加工等产业；重点扶持能带动农民就业，促进农民增收的传统产品，如养殖业、编织业、种植业等加工项目；重点扶持能带动镇江农业产业升级的特色品牌产品，如长江三鲜、食用菌、应时鲜果等。
在推广农业科技上，坚持增加投入，提高开发效益。在抓好国家级和省级农业科技推广项目建设的同时，在农业开发项目上坚持做好三个方面：所有项目都必须安排农业科技推广的内容，在项目可行性报告、项目实施方案上都要有明确的农业科技推广的内容；所有项目单位都必须安排与科技部门挂钩；所有项目建设都必须安排专项科技经费，用好农业开发项目科技推广费用，重点解决区域性农业主导品种、主推技术、主体培训的投入。
在丘陵山区开发上，坚持因地制宜，创造镇江特色。每年对丘陵山区和茅山老区的投入量占到农业开发总投入的50％以上。根据丘陵山区特殊的地形地貌、特殊的植被和土壤条件，宜林则林、宜果则果，合理安排，注重实效。
在开发投入机制上，坚持不断创新，探索开发新路。根据镇江实际情况，增加农业开发的经费投入。扶持节水农业、支持节水工程、发展节水品种。鼓励多渠道引进资金，吸引国有资本、工商资本、民间资本、外地资本都来加盟农业开发，为农业投入提供新的来源。多元化组织开发，不仅用好国家的投入资金，而且鼓励农民自主开发；不仅按照要求做好农业开发项目，而且用好国家农业开发的招牌，做好在项目区招商引资工作。
镇江农业综合开发的新特点有：一是由于财政“省管县”，镇江市级财政原则不对市辖市实施财政配套，加大对市辖区配套比例。二是中央加大对农业综合开发投入，提高亩投资标准，镇江部分农业综合开发项目财政资金比往年大幅提高，上升比例达36.07%。三是中央取消财政资金有偿投入，采取财政资金无偿补助、贷款贴息等方式，往年镇江市产业化经营项目由多为有偿无偿相结合项目，今年大都数是产业化经营贷款贴息和财政补贴项目。四是扩大试点项目。镇江试点项目新增土地治理与产业化经营相结合项目、土地治理农民专业合作组织项目、省级科技示范园区项目。
自2001年到2009年，镇江共投入资金1.8亿元用于农业综合开发，其中财政资金1.1亿元。通过综合开发，有效地改善了农业生产条件，促进了农业结构调整，推进了农业产业化经营，带动了农村经济组织的发展，增加了农民收入。农业综合开发项目区比非项目区农民人均增收280元。
二、镇江农业开发的四个潜力
通过对镇江农业后备资源的调查和分析，镇江农业开发的潜力主要表现在四个方面：
1、中低产田的改造。镇江的中低产田大部分集中在丘陵山区，约150万亩。主要分布在岗丘地上，大部分中低产田水利排灌系统不健全，地面迳流现象严重，造成跑土、跑水、跑肥，土壤有机质含量低。耕作层下粘盘层高，通透性差，无水则旱，有水则渍，水多又涝。这部分土地只要加强蓄、排、灌等水利设施配套，增肥改土，增施有机肥和秸杆还田，加强管理，推广新农艺和新技术，平均每亩增产粮食100公斤不成问题，将为全市农业和农村经济的稳定增长作出贡献。
2、丘陵岗坡地的开发。丘陵岗坡地主要包括已利用的旱地和菜地、园地、牧草地和未利用地，约70万亩。其基本特征是面积大、类型多、种植复杂多样，利用率较低，生产水平不高，具有潜在的开发优势。可以通过调整种植结构，发展经济林果和饲料作物，加快形成多种经营商品基地，既丰富城市的菜篮子，又提高土地产出率，对调优丘陵地区的产业结构，增加农民收入将发挥重要的作用。
3、“四荒”资源的开发。全市大面积连片的“四荒”资源不多，多数都是零星分散，约10万多亩。对这部分土地因地制宜，合理开发，其经济效益、社会效益和生态效益都会明显的增加，尤其是适合于发展创汇农业。
4、庭园经济的开发。全区居民用地、家前屋后和十边隙地较多，为开发庭园经济提供了良好的基础。如句容的石墨村，每家都有几棵杏子树，成了远近闻名的杏子村。句容的袁巷乡，各家各户种植柿子，已达到年产万担以上的产量。近年来在庭园经济上又出现了葡萄、草莓、蔬菜、养蟹、养鸡、养猪等专业户，为农业资源的综合开发利用开辟了许多新的途径。
三、对镇江农业开发的建议
农业综合开发是一项长期而艰巨的任务，而农业和农村经济发展所面临的新形势，对农业综合开发工作提出了新的更高的要求。
首先，明确职责，严格考核。为加快镇江农业综合开发步伐，市、县两级要强化对农业综合开发工作的领导，各乡镇也应成立相应的组织，具体负责这项工作，要建立责、权、利明确的责任制。市委、市政府要把农业综合开发工作列为考核各县（市）区领导工作的一项重要内容，严格考核，确保领导工作到位。
其次，要认真落实现行各项农业投入政策，把政策用足用好。农业发展基金和农业重点开发建设基金，按规定收全征足，从中切块专项用于农业综合开发，并重点用于中低产田改造、重点示范基地和龙头企业建设。
第三，要建立投入新机制，走多形式开发、多元化投入的路子。按照“宜统则统、宜分则分、统分结合”和“谁开发、谁投入、谁受益”的原则，实行灵活多样的开发经营和承包形式，制定优惠政策，鼓励多元化、多机制投入，调动乡村集体、农民个人、外商投入的积极性，建立以国家投资为导向，集体和农民投资为主体，争取外地和外资投入为补充的农业综合开发新机制。
第四，积极向上争取资金。随着世行项目的注入，国家农业综合开发向南推移，并加大投入开发资金，镇江的农业开发在争取资金方面应该说更具有利条件，我们要拿出一些大项目、好项目、优势项目来向上争取更多的资金，为镇江农业综合开发夯实基础。职能部门要发挥各自的优势，积极参与农业综合开发。开发部门要牵头搞好开发规划和年度计划的编制工作，认真组织项目实施，加强项目检查监督和验收工作。财政部门要做好资金的筹集和管理工作。水利、农机、农业、多管、土管等业务主管部门要按照各自的职责，做好项目的指导、管理和实施工作。农业科技服务部门要组织广大科技人员深入农业开发第一线，抓好试点示范，加速推广适用技术，更好地发挥科技在农业开发中的作用。
第五，充分利用资源、技术优势，加快农业结构调整步伐，实现传统农业向现代农业的转变。镇江的农业综合开发一是要继续坚持以改造中低产田为重点，加大资金投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件，增强农业发展后劲。二是要与农业和农村经济结构调整相结合，以效益为中心，以市场为导向，积极发展优质、高产、高效农业。三是要加大科技投入力度，推广国内外先进技术和管理方法，把农业综合开发项目区建成新品种、新农艺、新技术的试验示范基地，通过典型示范，辐射推广，全面提高镇江农产品的品质。
第六，进一步强化对项目的管理。为了保证“十二五”期间农业综合开发项目顺利实施，取得良好的效益，我们要对项目可行性研究报告、项目设计任务书的评估论证和对初步设计的审核要严格把关；对项目的组织实施、竣工验收要做到高标准严要求，进一步加强档案管理，建立健全镇江农业综合开发有效的项目管理体系,为镇江的农业增产、农民增收、农村现代化作出贡献。
参考资料
[1]镇江市农业资源开发局，镇江市农业综合开发“十五”后三年扶持主导产业实施计划．
[2]镇江市农业资源开发局，镇江市2009年度农业综合开发工作总结．
（此文入选第四届《江苏九三论坛》论文集，作者系丹徒支社副主委、丹徒区水利农机局副局长）