改变农民整体弱质化 推进农业现代化
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
改变农民整体弱质化 推进农业现代化
虞伟林 （九三学社丹阳委员会）
（九三学社江苏省委第八届“江苏九三论坛”论文）
[摘要]：农业现代化是国家现代化的基础和支撑，作为农业现代化主体的农民一直以来都未改变其整体弱质化的现状，政府理应多方面加强对农民的投资、帮扶，让农民足够强大，农民才能成为推进农业现代化的根本力量，本文站在农民的角度，对妨碍农业现代化的现实情况进行了分析并有的放矢地提出对策。
关键词：农民 弱质化 农业 现代化
劳动者是生产力中最活跃最根本的因素，离开了劳动者生产力就失去了内涵，同样，推进农业现代化，也必须抓住农民这一根本，否则，在农民整体弱质化情况下，农业现代化难以为继。目前，在农业现代化进程中，我省农民面临的问题如下。
一、农民传统种田模式落后
城镇化过程中，农村一些重要资源转向城市，农村中青年劳动力选择城市打工并设法在城市扎根，而留在农村的大都是老人、妇女和儿童。一些地方部分田地被抛荒，且农村“离土不离户”现象较为普遍，有的村庄约三分之一的房屋已没人住，但户口仍留在村里，农村“空心化”问题日益突出。
我省农业尚处于传统农业阶段，多数留下的农民依然守着自己的一亩二分地、承袭靠天吃饭的种田模式，他们虽有自己的承包田，但人均田地面积不断缩小，而这小块田地基本只能满足自身口粮需求，大型农业机械难以实施作业，打药治虫费时费工，种植成本偏高，在此种田模式下，粮食产量质量都很难提高，农村一家一户的分散经营模式显然与农业现代化的要求极不相符。
二、农民生产生活环境恶劣
随着工业化发展，农村生态环境遭到了不同程度破坏，特别是村庄沟渠池塘污染较重，农村水环境遭到破坏，污水进入江河甚至地下水，影响了米袋子、菜篮子的安全，主要表现为：一是生活污水未经处理直接排放；二是农业面源污染突出，某县每年化肥用量达89426吨，农药用量1375吨，农药的过度使用，加速了水体中的氮磷浓度的上升；三是少数企业直接将污水偷排到沟渠和河塘内。
而多数农村基础设施建设也大都落后于城镇，交通、通讯、供气、排污、垃圾和污水处理、文化娱乐等设施配套和共享程度较低，农民生活质量普遍不高。
三、农民社会保障程度不高
我省农村集体经济发展总体偏慢，多数村级集体收入、人均收入并没有显著提高，农民生活的稳定缺乏必要保障，特别是一些失地农民，他们收入有限，生存压力较大；农村合作医疗保险与城里相比，保障额度较低，农民个人医药费用负担仍然偏重，特别是住院实际补偿比例偏低，因病返贫现象时有发生；另外，优质教育资源基本集中在城市，不少中小学甚至幼儿园不断被撤并，农民子女“求学难、上学难”现象仍然没有缓解。
同时，农业保险险种设置不全，像淡水鱼养殖、食用菌、苗木等险种才刚开始，中央和省里目前对这些险种没有补贴，所缴保费相对较高，且存在理赔难、定损难问题，投保情况并不十分乐观，而目前也没有专门针对青虾养殖的险种，所有这些都使农民在特种养殖中面临较大风险。
四、农民正当权益难以维护
农村治理机制尚不够完善，村民自治流于形式，涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担的现象时有发生，农民正当权益受损，不利于农村的发展稳定，也拖累了农业现代化进程。
农村财务制度不够健全，虽实施“村账镇管”，但乡镇农服中心及财政所只是代理记账的工具，财权基本抓在村书记手里，多数村民主理财的职权和程序形同虚设；村务公开的内容不全、情况不实，对重大事项决策、土地流转、工程项目管理、村级债权债务等情况公开不够，个别村干部与开发商、企业主暗中勾结，大量土地以租代征，违章建成别墅、厂房，不少集体土地被非法占用，不能形成规模用地；村级经济组织运行和利益分配中缺少必要控制，一些惠民政策落实不到位，甚至农民的正当权益被村干部非法侵占、挤占和截留。
五、农民生产素质总体较低
发展适度规模经营，推进农业现代化需要一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农技人员，但目前缺乏对农村实用人才和科技致富能手的培养和激励，而今真正种田的农民大多年龄大、文化低、缺技术，从整体上看，新型农民的数量和技能素质难以适应形势的需要，某县农业劳动力大约9万人，持证农副业劳动力占农业劳动力比为4.%，有一技之长的农民严重短缺，制约了农业的规模化、专业化、集约化经营。
从农业技术推广人才队伍看，普遍存在农技人员专业结构单一、知识更新缓慢、收入待遇偏低、不能安心扎根农村和服务农民、队伍不稳等现象。农技人员得不到应有重视，影响了其工作的积极性，与现代农业对农技人才的需求不相符。
六、农民创业环境仍然不佳
现在，农业创业环境尚未优化，农民创业还面临诸多困难：
（一）创业贷款难，目前，农民想创业致富就苦于缺乏本钱，而国家银行机构对农民贷款方面限制较多、手续繁复；同时，因为无法从正规渠道融资，催生了农村乱集资乱象：一些别有用心的人借办农民专业合作社非法吸收公众资金，承诺股金分红远高于银行存款利率，在当前经济金融形势下，一旦出现“跑路”，受牵连和伤害的是广大农民，加重了创业农民的负担与风险，也影响了农业现代化的进程。
（二）涉农补贴多而散，现在涉农资金项目不少、总额很大，但安排过于分散，涉农资金支出结构不尽合理，重点不够突出，缺少对种养大户的倾斜，无法产生资金的规模效应，而多数创业农民无法从中受益。
（三）信息化建设是农业现代化“短腿”，不少优质特色农产品受信息等因素的制约“躲在深闺人未识”，我省农村电子商务仍处于初级阶段，广大农民特别是创业农民对电商普遍存在认识不到位、电子商务实际运用少和专业辅导服务人员奇缺等矛盾；另外，我省农产品流通基础设施还不完善，流通成本高、效率低的问题依然存在。
（四）在农村缺少一批带领农民致富的“领头雁”，农业龙头企业数量不多，“块头不大”，带动示范效应不强；由于投资农业周期长、投资额大、回报率底，因此，愿在农村发展的企业家相对较少。
党的十八大继续把解决好“三农”问题确立为全党工作的重中之重，明确提出了加快发展现代农业的目标，要实现这一目标，关键在于以人为本，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，加强对农民的投资、帮扶，通过多种渠道来稳农、强农、兴农、富农和惠农，让农民成为农业现代化的强大推手。
一、强化措施，吸引农民安居乐业
一方面，积极放宽城镇落户条件，鼓励农村有条件的剩余劳动力在城镇稳定就业和住居，让自愿放弃土地承包经营权的农民，有序转为城镇居民；以此为契机，适度发展家庭农场，提升规模化、集约化经营水平，政府通过供地、财税等政策给予优惠，为家庭农场的发展创造条件；同时，引导农民由落后农业向现代农业转变，积极调整农副业结构，推动农业生产由传统种养模式转到种、养、加、销相衔接、一二三产整合发展的新型模式上来。
另一方面，结合万顷粮田建设，加强财政投入，加快新农村建设，稳妥推进农民集中居住，加强农村基础设施建设，尽量让农民就近居住，推进农村义务教育学校标准化建设，完善农村三级医疗卫生服务网络，让农民像城里人一样享有方便、现代、舒适的公共服务，吸引农民安居乐业。
二、对症下药，改善农村生态环境
各地政府要重视并狠抓农村环境整治，将保护农村生态作为改善民生的重要工程，实行一票否决，以留住美丽家园，为农业现代化创造良好生态环境。
倡导农业循环经济，大力发展生态农业，积极推广应用生态农业新技术和农业清洁生产，以节本降耗、减轻污染，开展植保专业化服务，引导农民科学合理用药用肥，降低农业面源污染；保证足够的环保监管力量和投入，把监管的触角伸向农村，特别是要加大农村环境治理的执法力度，环保部门要依法经常性地开展突击执法检查，对严重违法行为要问责重罚，加大企业违法成本，使企业不敢、不愿违法；扩大农民参与，通过设立有奖举报电话以调动农民监督的积极性，对农村企业违规排污行为要敢于公开曝光。
三、以人为本，健全农民社保体系
当前，应建立城乡统筹的社保体系，突出新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障、被征地农民社会保障、农业保险等保障惠民作用，提高涉农基本公共服务能力，为农民生活和生产提供强有力的社会保障。
一是继续提高新型农村合作医疗的筹资和保障水平，完善重大疾病保险和求助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹，扩大门诊统筹的实施范围，降低老百姓看病的自付比例，允许农民在全省范围内统一享受门诊和住院优惠，尽量减轻农民看病负担。
二是在坚持公平与效率前提下，整合城乡居民基本养老金制度，消除城乡差异，城乡养老制度在政策、标准、支付渠道和形式方面要统一；完善农村最低生活、失地农民保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
三是进一步提高农业保险覆盖率，实现高效农业保险全覆盖，鼓励保险机构开展特种农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，抓好专业合作社、种养大户、家庭农场等的农业保险工作，对已经开办的高效农业保险做到愿保尽保。
四、加强乡村治理，为农业现代化保驾护航
重视农村基层政权建设，健全农村民主和法制，完善乡村治理，加强农村集体资金、资产和资源的监管，为农业现代化保驾护航。
（一）、推行民主管理，加强组织领导，强化基层政权建设，完善民主集中制，让人民群众当家作主，使每个村都真正做到“民主管理”，选好农村的“当家人”，加强农村党风廉政建设并深化农民对基层干部的监管。
（二）、切实加强农村财务管理，健全村财务制度，实行村级财务乡镇负责制，乡镇党委政府应将村级财务列入议事日程，确定领导分工负责制，对村财务进行经常性领导和管理，对群众反映强烈的问题，应及时检查和清理；切实发挥好民主理财制度，理财小组应由觉悟好、素质高的村民通过选举担任，多选派德才兼备的优秀大学生任村官，大力提升在职村干部的综合素质和职业道德水平，对村会计应实行会计委派制和定期轮岗交流制度。
（三）、乡镇应监督村级财务公开制度的落实，并把它作为考核“村官”的重要指标；扩大村务公开范围，按季度、如实公开土地流转、重要债权债务、重大工程及惠民专项资金等事项，公布举报电话，尽可能扩大村民知情权、参与权和监督权，促进村级财务走上规范化道路。
（四）、健全乡镇内审机构，规范“村官”用权行为，实行村干部经济责任审计、定期财务及工程项目审计，坚决查处和纠正侵害集体资产、资源和资金的腐败问题，把审计结果作为考核、任用村干部的重要手段，对于群众举报的专项问题应逐项进行审计并公开审计结果，对发现的违纪违法行为，政府要敢于动真碰硬，依法整改。
五、有的放矢，培育高素质的“新农民”
今后新型农民成为现代农业的主体，政府要加大培养力度，培育一大批有一技之长的善于经营的种养能手。
（一）整合各职能部门培训资源，提高培训的及时性、针对性、实用性，培训紧跟农民转，农民缺什么，培训搞什么，开展订单式培训，从农民的现实需要出发，因需、因时、因材施教；建设农民自己的学校，聘请本土种养能人做老师，创新培训方式，让农民学习、政府埋单，学员参训，不仅免费，还能领到政府发放路费及误工补贴；带领学员到不同类型的实践基地进行现场观摩、操作，必要时可与主要农时季节田间地头实践学习相结合的办法组织教育，确保培训质量和效果。
（二）关注基层农林服务队伍建设，保持队伍的稳定，提高农技推广人员的收入待遇；对基层农技人员实施有计划、有针对的培养和教育，组织其到高校、到农业现代化示范区去进修，采取脱产、半脱产、网络等形式进行培训；对在地方做出贡献、成绩突出的基层农技人员从物质和精神层面予以重奖；提高上级农技专家驻农村的积极性，提高补助，在职称职务晋升上优先考虑；同时要将有志在农村发展的优秀村官纳入农技队伍中，进行锻炼，培养后备人才，解决农技人才青黄不接的现象；鼓励农技人员创办企业、基地，搞好技术产业化，成为农业龙头企业的工程师，促其为企业服务，为农民服务，为社会服务。
六、开拓创新，优化农民创业环境
种植、养殖大户是农业现代化的基础、农业龙头企业的基石，应加强农村经济队伍建设，加快农村经济队伍的培养，并给予大力的引导、鼓励和支持；提高现有农业企业主的整体素质，调动二、三产业企业家的积极性，使他们关注农业，开发农业，参与竞争；还应引进外地资金、人才投资开发农业，借资投入、借人开发。
财政政策上坚持向农业倾斜，增加现代农业发展资金，引导经营方式向规模化、标准化、产业化、组织化、社会化的现代农业方向转变，完善补贴办法，提高精准性，对涉农资金进行整合，集中财力办大事，让农民从中受益，还要加大对新型农业经营主体扶持力度，健全完善配套服务机制，放大惠农政策聚合效应。
创新金融服务，鼓励金融机构到农村设网点，积极推进农村金融担保机制的改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，让农民获得贷款的有效保障，通过组建担保公司，与农村产权制度改革有效对接，促进金融机构对农户的扶持；取缔以高利率为诱饵、非法经营金融业务的农村资金合作社，坚决打击农村非法集资、“跑路”等现象，保证农村金融的良好生态。
加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户，全力培养真正为农民服务的网络推广员，推动农民上网、电脑操作，网上采购，应让更多农民触网，开淘宝店，利用微店、网络定制来降低交易成本，转变传统营销方式，把优特产推向市场，帮助农民建设有特色、有质量的“电商村”；加快农产品标准化体系建设，为高质量农产品通过电商平台进入流通领域奠定基础，同时重视农村地区公路的畅通，大力发展现代物流业，加强农产品流通急需的仓储及包装建设，对参与物流建设的企业在金融、水电等方面给予多方面的政策优惠。
刘绛昊《新世纪新理论新探索》人民日报出版社
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