如何让法治精神和规则意识走进国人生活
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
虞伟林（九三学社丹阳委员会）
摘 要：当前，中国特色社会主义法律体系已基本形成，各行业、各领域规则也相对完善，但由于法治精神和规则意识缺失，“有法不依、执法不严、违法不究”问题仍然突出。本文从广义的角度，紧抓“人”、特别是政府官员这一关键要素，就如何“让法治精神和规则意识走进国人生活”这一命题进行了深入而积极的探索，努力突破狭隘的思维，尽量从实践中寻求最佳答案并提供了较为客观可行的全新思路。
关键字：规则 法治 政府 人治
依法治国，是社会进步、社会文明的标志，是社会主义政治文明的重要内容，是我们全面建设小康社会的必然要求，社会发展的历史告诉我们：一个法制不健全、不完备的国家，一个靠人治、不靠法治的国家，不可能是文明进步的国家，不可能是社会长期稳定、经济长期繁荣的国家。但现在，国人一旦自己有事，只考虑个人便利和私利，而罔顾法律规定，首先想到的是“找人”，而非通过法律途径来解决，他们一般对法律没有尊敬却热衷于人际关系，相信找人比找法律更管用，不容置疑的是，我国不少法律法规只是挂在墙上，却没有深刻在国人心中，更没有实践和运用于国人的生活中。
综观社会现实，政府在我国享有特殊的政治地位，政府与国人的关系最为紧密和直接，而国人遇到问题找人，一般就是政府官员，包括政府机关、行政事业单位及其下属国有企业的领导干部，而各级领导干部是经济社会运行的指挥者、组织者和协调者，享有较大的资源，拥有不小的权力甚至势力，表现为：在行政审批中有着最终的话语权，能通过行政审批决定企业和个人的命运，一些领导干部政企不分，没有规则意识，较多通过行政命令来解决各种问题，为权力寻租留下了极大空间；二是在行政管理中拥有发言权，主要领导干部往往能左右人事和资金的管理，这种管理缺少必要的约束和制衡，也缺少必要的公开透明，为诸多“潜规则”提供了温床；在行政执法中有着较大的自由裁量权，一些执法干部法制意识淡漠，执法弹性较大，“人情执法”现象较为突出。
事实上，目前，我国仍处于人治社会，或者说处于人治社会向法治社会过渡的阶段，国人在日常生活中充满了“潜规则”意识，只为自身利益考量，做着许多破坏社会规则、践踏法律的事，这破坏了社会的公平正义，伤害了法律尊严，也损害了国家和他人的利益，且这种行为恶性循环，没有止境、没有限制，它像病毒一样将影响一代又一代人的生活和工作，与现在倡导的“依法治国”理念背道而驰，也为我们社会的文明和进步背上沉重包袱。
懂规矩、守规则，构建有中国特色的社会主义法治社会，是党的十八大以来科学施政的重要内容，只有法治才能保障社会主义各项事业有序进行，只有法治才能保障人民合法的民主权利充分实现，党和国家各项事业才能有规矩可循、按规则办事，实现中华民族伟大复兴的中国梦才会更加坚实和稳健。要让我们亿万国人懂法律、守规则、共同维护宪法和法律的尊严，让法治精神和规则意识真正走进国人生活，笔者认为，应从以下方面进行尝试和探索：
一、从营造环境抓起
一个成熟的法治社会不仅有成熟的法律制度，还洋溢着成熟的法治精神，依法治国的根本问题是提高公民的法律意识和法制观念，要加法制宣传教育，提高全民法律素质，加强对青少年法治文化的熏陶和培养，尤其要增强政府公职人员的法制观念和依法办事能力。应以法律法规认真学习为基础，大力提高法治意识，努力形成良好的法治环境，使人们在生活中依法办事、依法解决问题和化解矛盾，自觉形成法律意识，摒弃法治观念淡薄的陋习，确保公民入脑入心，增强思想自觉，做到敬畏法纪、熟知法纪、遵守法纪、严格法纪；进一步完善普法机制，做好普法工作，创新和丰富法制宣传教育形式，增强法制宣教的实效，强化大众传播媒体的社会责任，电视、广播、报刊、网络等 传媒要开办法制宣传专栏、专版、专题等，开展准确、通俗、生动活泼的普法教育，进一步加强农村、社区、学校、企业等基层单位和城乡公共场所的法制宣传教育园地、法制广场和公园建设，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。
在我国，民众保持对规则和法律敬畏的源动力更多来自于理性或人文精神，而这离不开道德教育和人文启蒙，包括社会主义核心价值观教育、对人格平等的关注、对生命意义的终极思考等，今后，这方面务必要进一步加强。
二、从严肃执法抓起
政府公职人员在国家治理中除了学习掌握必备的法律法规外，关键还必须树立较强的法治意识，确立牢固的依法观念，自觉规范自身行为，依法用好权，以法律法规严格执行为归宿，大力提高法治成效。
严格执法，保证法律的正确实施，除了执法部门的责任、职责、权力分工明确外，尤其需要重视培养高素质的执法队伍，杜绝以案谋私、权钱交易、徇私枉法的腐败行为，真正做到严格执法。在我国民主和法制尚不健全情况下，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究依然有其重要的现实意义。只有崇尚法律，坚守规则，无私无畏，始终保持浩然的正气，保持刚正不阿的硬气，敢于顶住种种压力，善于顶住人情关系，秉公执法，动真碰硬，才能弘扬社会正气，从而确立人们对法律和规则的敬畏。
新加坡的严峻刑罚在文明国家里，是少有匹敌的，连乱扔废弃物、在公共场所吸烟、不冲公共厕所也要被重罚好几千块钱，还要被起诉，新加坡对违反法律规定的人，甚至不惜施以“�刑”，其执法之严，全球闻名，因此也成就其法治国家。确实，重典治乱，就要“较真”施猛药，长期积累的漠视法律、潜规则问题，如同年深日久的沉疴，用平常的药物、办法往往难以奏效，必须用重典治理，始终保持高压态势，法的理念、规则意识才能深入人心，才能大力提高法治权威。
此外，还要加大对“找人”的人惩戒，追究其法律责任，让其非法行为付出应有代价，对“找人”、“说情”等违规行为必须“零容忍”，一如对行贿人的刑事责任追究一样。
三、从严格监督抓起
严格全面监督使法律和规则成为社会管理的“高压线”，通过严格监督，实现信赏必罚，从而树立法治的威信。
一是重视党派监督，民主党派应用好政协监督平台，发挥政党界别特色，通过开会、发言、提案、社情民意、调研报告、视察等多种形式，对各级政府领导干部进行有效的民主监督，同时利用政府部门特约监督员、行风监督员等身份，对政府重要部门行政许可、执法事项提出批评和建议，以监督其用权行为。
二是借力人大监督，丰富民主形式，进一步拓宽监督渠道，实现人民当家作主，利用人大，真正还人民群众以参与权、监督权，通过人大监督的法律强制性来增强人民群众主人翁感和自豪感；同时，完善人民否决权制度，强化人大对政府部门领导的决策管理进行监督甚至否决的权力，提高人民对政府权力运行监督制约的震慑力。
三是依靠社会舆论监督，畅通群众监督的渠道，发挥群众监督的能动性，通过新闻媒体对一些严重“潜规则”违法行为的揭露和批评，放大社会舆论监督的效应，在自媒体时代，每个公民都是新闻事件的见证者，违规行为的曝光者，应鼓励公民对违法违规行为，特别是对党员领导干部的违法违规保持高压态势，让“潜规则”行为无处遁形。
四是加大行政和司法监督力度，政府要提高行政执法的独立性，强化监察、审计、财政等专项监督，形成严密有效的监督机制，各司法机关要切实履行法律的职责，重点解决人情办案、以权代法等问题。
四、从信息化建设抓起
有权力不能任性，必须把权力装进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，进一步减少行政审批，实现权力清单化，确保领导干部权力正确行使，堵塞“潜规则”的生存空间，避免暗箱操作，推行行政权力网上规范、公开、透明高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化，强化行政监督，提高行政效能。
为此，要加快行政审批信息化建设的步伐，及时弥补管理中的制度漏洞，确保所有行政许可事项必须经过电子而非手工审批，所有审批信息必须联网处理，真正做到信息的共享、制衡；强化政府信息公开工作，促进政府信息的公开，行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，必须在电子政务内网平台和政府门户网站实现全公开；应定期向社会公开流程和结果，接受社会监督；引入事前、事中、事后监督机制，改革检查手段，着重从业务流程入手，全过程监督行政权力运行，对不依规办事的单位和个人，监督部门要敢于曝光，依法处理，对有关负责人也要严格追究其行政和法律责任。
五、从强化反腐倡廉抓起
推进依法治国，就必须强化党风廉政建设，通过深化改革，从源头上预防和治理官场腐败，让“潜规则”失去市场，重建良好的政治生态环境。
制度建设是反腐倡廉的治本之策，而提高反腐倡廉制度执行力是完善惩治和预防腐败体系的重要内容，应把反腐倡廉制度执行情况与对干部经常性综合考核有机结合起来，提高一般群众对党的领导干部考核评议分数的权重，对尽职尽责、执行得力的给予表扬、奖励和晋升，对制度、规矩执行不力的要批评教育，对于严重违规违纪者应重拳出击，特别是对有令不行、有禁不止、不守规矩的干部，要综合运用通报批评、纪律处分、组织处理甚至移送司法机关等手段进行追责究责。
参考文献：
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